Caldo de cultivo feminicida

La cuarentena domiciliaria implementada por el Gobierno de Nayib Bukele para contener la propagación del coronavirus propició un caldo de cultivo letal para las mujeres, que se refleja en los distintos tipos de violencia que culminan en feminicidios. Según el informe semestral que destaca lo ocurrido en los meses de la cuarentena domiciliaria, de enero a junio hubo hubo 97 hechos de de violencia feminicida: 26 catalogados como feminicidios, 31 homicidios, 17 feminicidios agravados en grado de tentativa, 17 feminicidios en grado de tentativa, cinco suicidios feminicidas por inducción o ayuda y un suicidio feminicida por inducción o ayuda en grado de tentativa. 

En comparación, el Informe Semestral de Hechos de Violencia Contra las Mujeres en El Salvador de enero a junio de 2019 reveló que hubo 255 hechos de violencia feminicida: 79 catalogados como feminicidios, 80 homicidios, 47 feminicidios tentados, 40 suicidios y 9 muertes maternas. La reducción fue adjudicada al plan Control Territorial, pero esto no puede ser constatado, porque nadie ha tenido acceso a su contenido y nadie puede garantizar que contenga la categoría de análisis que nos ocupa en este texto: el enfoque de género. 

De julio al 24 de noviembre de 2020 hubo 38 feminicidios y suicidios feminicidas, de acuerdo a un monitoreo realizado por Ormusa, de siete medios de comunicación. Según el registro, en 2019, de enero a noviembre, hubo 183.

Bukele afirmó que, desde que asumió el poder, “las mujeres están 61 % más seguras”. Las especialistas en violencia contra mujeres, Graciela Sagastume de la Fiscalía y Silvia Juárez de Ormusa, consultadas por GatoEncerrado, analizaron que en esta afirmación hay imprecisiones. Sagastume explicó que al bajar la cifra de muertes violentas de hombres en el país, también sucede con la de mujeres, por efecto dominó. 

Isdemu invisibilizada 

Este año también se caracterizó por renuncias y movimientos de funcionarios del Gobierno de Nayib Bukele en medio de la crisis, y el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (Isdemu) no fue la excepción. Según el Diario Oficial publicado el 8 de julio, María Soledad Briones de Zamora renunció a su cargo como presidenta de la junta directiva el 7 de julio. Jessica Sofía Recinos Santillana fue directora ejecutiva al menos hasta agosto, según el Portal de Transparencia y quien a finales del mismo mes apareció con el cargo de subdirectora del Instituto.

El Diario Oficial del 27 de agosto registró que Bukele nombró, a partir de esa fecha, para terminar período legal de funciones que finaliza el 31 de mayo de 2024, con carácter ad honorem, presidenta de la junta directiva” del Isdemu, a la ex ministra de cultura Suecy Callejas, quien renunció a ambos cargos el 17 de noviembre. Actualmente, funge como directora ejecutiva María Lilian López, desde octubre. 

“Si el Isdemu no tiene suficiente presupuesto, el personal idóneo capacitado y no tienen una dirección, una presidenta y una directora ejecutiva comprometidas, y con las suficientes credenciales académicas y de experiencia para estar ahí, no estamos haciendo absolutamente nada como Estado salvadoreño en materia de cumplimiento de la normativa para la igualdad, porque no hay nadie que vigile eso”, concluyó Rivas.  

Según el estudio de la Colectiva Feminista, los decretos emitidos por el Gobierno y la Asamblea Legislativa no visualizaron como relevante el papel del Isdemu, a diferencia del Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia (Conna), que sí fue consultado y aparece en dichos instrumentos, mencionó Rivas. 

El Informe sobre el Estado y Situación de la Violencia Contra las Mujeres en El Salvador 2020, del Isdemu, reveló que desde el 1 de marzo y al 30 de junio de 2020, hubo 707 atenciones a mujeres, más del 55.4 % vinculadas a violencia psicológica, seguidas del 17.4 % que fueron atendidas por violencia física (123). La violencia sexual representó el 9.9%  de los casos. Estos números reflejan una disminución del 55.95 % de las atenciones brindadas en el mismo período en 2019.

El informe no explica por qué sucedió esta baja. Para Marcia Aguiluz, abogada de Women’s Link, esto indica la falta de canales adecuados para brindar apoyo a las mujeres en situación de emergencia. GatoEncerrado constató, a partir de distintas coberturas durante el período de cuarentena, que mientras las instituciones estatales reflejaban reducciones en las atenciones por violencia, las organizaciones registraron aumentos alarmantes, por lo que consideran que existe subregistros.

Presupuesto sin enfoque de género

José Luis Magaña, investigador de Panorama Económico, insiste en que el presupuesto general de la nación en sí mismo no plantea la posibilidad de reducir la desigualdad, pero que es un reflejo de la planificación. “Al no contar con un programa detallado que nos permita establecer cuáles son las dinámicas, cuáles son las apuestas gubernamentales, cuáles son las políticas públicas, hacer una valoración sobre la efectividad o no del presupuesto se hace difícil”, dijo a GatoEncerrado.

En el proyecto de presupuesto 2020 hubo una variación total de $61,114,414 de variación en programas con sesgo hacia mujeres con respecto al 2019. Durante su ejecución, se recortaron $22,176,357, como modificaciones presupuestarias. Para Magaña, ahí está el reflejo de qué es lo que pasa cuando no se tienen los ingresos que se estiman y las líneas presupuestarias que son sacrificadas. Esto ocurrió en las líneas etiquetadas para mujeres, atención hospitalaria y programas con sesgos de género implícitos, según el Análisis del Presupuesto 2021 con perspectiva de género elaborado por Panorama Económico.

Hay un aumento de $21 millones en el presupuesto etiquetado 2021 con respecto al del 2020. Pero si se compara con el presupuesto votado en 2019, hay cerca de $40 millones de variación a disposición, antes de que este Gobierno asumiera el poder. Esta diferencia es más reveladora cuando se comparan los totales: Los $357 millones etiquetados fueron asignados de más de $6 mil millones del presupuesto nacional 2019, mientras que los $317 millones del presupuesto 2021 han sido distribuidos de un presupuesto de más de $7 mil millones.    

Desfinanciamiento de Ciudad Mujer

Entre los recortes está el que hizo el Gobierno a Ciudad Mujer, con un total recortado de $22,746. Ciudad Mujer es uno de los proyectos más emblemáticos de la gestión anterior. Específicamente, hubo una reducción de $10 mil dólares de $28 mil en el ramo de Agricultura y Ganadería, en comparación con los asignados en 2019 y 2020. Además, se eliminaron las líneas presupuestarias del Ministerio de Trabajo en dos sedes, en Colón y el departamento de Morazán. También abandonó Ciudad Mujer el Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (Insaforp) y, por tanto, la atención designada para capacitar a las mujeres.

Para Rivas, el movimiento realizado por el Órgano Ejecutivo para trasladar Ciudad Mujer de la extinta Secretaría de Inclusión Social al Ministerio de Desarrollo Local, fue positivo, pero que el proyecto ya no juega el mismo papel. “Debería tener una articulación con los gobiernos locales, y ese tendido (…) es una idea muy buena, en materia de política pública, en materia de ordenamiento de la estructura del Estado”, señaló. Lamentó que no se aprovechó durante la crisis sanitaria la base de datos de usuarias de los servicios para la entrega del bono y los paquetes alimenticios. 

Recorte presupuestario para Isdemu 

“Las líneas presupuestarias que están para la atención o promoción de derechos para la mujer sí tienen un recorte de $45 mil dólares en el Isdemu (en comparación con el presupuesto 2020). Aquí hay dos grandes recortes: $250 mil dólares de la línea de vigilancia y promoción de la igualdad y $1011 mil para el acceso a las mujeres a una vida libre de violencia”, mencionó Magaña.

Asimismo, hay un recorte en el Ministerio de Economía, en la línea presupuestaria para generar estadísticas de género, de $118,953. A pesar de que la generación de estadísticas permiten a los Estados visibilizar la situación de las mujeres, la desigualdad en términos de distribución, tiempos de trabajo y evaluar el desempeño de las políticas que se implementan. 

GatoEncerrado ha analizado que el Gobierno pretende aumentar la inversión social a niveles sin precedentes en 2021, elevando los presupuestos de educación, salud, seguridad y defensa. Según cálculos de Panorama Económico, hay $508.2 millones de ingresos sobreestimados, por lo que será necesario realizar modificaciones en las asignaciones presupuestarias aprobadas.

“Es un presupuesto pensado más para campaña, la campaña electoral de 2021 que como una herramienta de política pública. Todos los aumentos que hay están basados en esta sobreestimación (…) El Estado tiene que jugar un papel fundamental en términos de la redistribución de los recursos, no solo monetarios, también en términos de oportunidades y servicios para generar un piso sobre el cual se va a desarrollar la relación entre hombres y mujeres”, concluyó Magaña.

Ante posibles nuevas restricciones para responder a la pandemia de la COVID-19 o un repunte de contagios, Rivas recomendó al Estado salvadoreño que la situación de violencia generada a partir de la falta de planificación con enfoque de género no se repita y que el Isdemu funcione oportunamente.